独立性、做强做大、品牌建设等成注会行业政协委员提案热点
 

春天的脚步声，叩响了“两会”的大门。3月3日，全国政协第十二届全国委员会第一次会议召开，3月5日，将召开第十二届全国人民代表大会第一次会议。2013年，是贯彻落实党的十八大精神开局之年，是“中国梦”展翅飞翔的一年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。对此，公众充满期待。

今年“两会”，注会行业内有6名全国人大代表、政协委员参与，较上届增加3人，他们对注会行业的发展及存在的问题提出了恳切的意见和建议。对此，本报记者采访了参加政协会议的相关代表。

独立性

石文先委员：加大注会服务政府购买力度

注册会计师是我国社会非常重要的力量，是社会监督的抓手和依托，是反腐倡廉的利器，充分发挥注册会计师在市场经济中的“经济警察作用”，有利于社会管理的稳定。而注册会计师服务是市场经济的产物，具有独立性、专业性、社会性、国际性、可靠性和普遍性，这使得注册会计师的服务能够涉及和覆盖社会生活的各个层面，其作用是不可替代的。随着我国经济的发展，注会行业服务国家经济建设、文化建设的能力明显增强，行业的进步得到了社会各界的认可。

为了加强注会行业的服务力度，全国第十二届政协委员、湖北众环海华会计师事务所总经理石文先将在两会上做《关于加大注册会计师服务政治、社会、经济力度的提案》。

石文先接受本报记者采访时表示，加大注册会计师服务政治、社会、经济力度有其必要性和可行性。加大注册会计师服务政治、社会、经济的力度是社会管理创新的需要，是促进政府职能转型的需要，是转变经济增长方式、促进注册会计师发展的需要，是社会和谐发展的需要，也是反腐倡廉的需要。注册会计师已经成为服务行业中一个相对成熟的领域，有能力在我国的现代化建设中发挥更大的作用。

“随着改革开放的不断深入和市场经济体制的完善，我们注册会计师队伍不断壮大，执业素质，执业能力和执业水平也不断提高，我国有8000多家会计师事务所，从业人员30多万，职业注册会计师将近10万人，这是注册会计师进行相关服务的组织基础。注册会计师行业以诚信建设为主题，以我们的职业道德建设为核心，坚持诚信不动摇，这是注册会计师进行服务的保障。”石文先说。

石文先提案中着重强调，要将政府购买注册会计师服务制度化，真正提高会计师事务所的独立性。

业内人士认为，为了保持会计师事务所的独立性，会计师事务所的审计服务应该采用政府购买的形式。在这种方式下，审计的独立性将得到很大的保证，还可以有效的避免委托审计单位购买“审计意见”。但与此同时，也有人建议购买审计服务的形式可以先在上市公司、国有企业中先行探索并积累经验。

早在2005年，成都市金牛区政府将该区安置房部分配套工程及环境美化等21个区政府投资建设的项目，以“计件付费”的方式交由8家审计中介机构完成。近几年来，上海等不少地方政府部门采取公开招标的方式购买审计服务，这是一个巨大的进步。

石文先表示，在社会管理创新过程中，注册会计师可以从两个方面发挥他的专长，一是直接参与社会管理，服务工作，另一个就是由政府购买审计，对相关组织进行审计监督。注会行业是一个典型的资源节约型和环境友好型的产业，是一个高端的现代服务业。从这个方面来说，应加大注册会计师的购买力度，将政府购买注册会计师服务制度化，确定政府购买注册会计师服务的范围，编制购买目录，凡事政府无法监管或者无力监管的适合注册会计师行业特点的事务，可以交予注册会计师办理。建议将采购服务的经费纳入政府财政预算，这要求每级政府有一个预算经费，倘若没有相关经费做支持，便很难保障注册会计师的服务质量。除此之外，还应加强政府购买注册会计师审计服务的监督。这不仅有利于促进我国经济结构的调整，加快我国经济方式的转变，有利于激发注册行业的活力，促进注会的发展的自我提升。

在石文先看来，现代对于我国一些关注的焦点问题，比如土地出让金的支出和使用，社保基金的收支，罚款的收支，和一些公共基金的使用，一些项目的业绩考核，如果这些社会公众关注的问题有注册会计师的审计监督，就可以使得这些信息公开、透明，起到责任明确，消除社会公众的疑虑，化解矛盾的作用，从而促进社会和谐发展。

做强做大

张萍委员：会计年度不合理加大注会劳动强度

做强做大事务所发展的必然选择。2012年，中注协发布《关于支持会计师事务所进一步做强做大的若干政策措施》。财政部副部长王军就此批示：“来之不易，落实更难。望紧抓不懈。”中注协2013年工作要点涵盖的8个领域，更是强调事务所的做强做大。在做强做大方面，中注协将制定扶持事务所承办金融审计、咨询业务的政策措施，制定事务所品牌建设指导意见和品牌评价标准，研究成立中注协中小事务所委员会，加强对中小事务所做精做专的指导。

近年来，事务所做强做大的风采有目共睹。“四大”在我国继续保持强进势头的同时，内资所的发展紧跟其后。然而，事务所的发展并非一帆风顺，还存在着各种障碍。

据本报记者了解，众多业内人士都反映，目前事务所健康发展、做强做大还面临“营改增”带来的税负不降反增、会计年度不合理、“走出去”受限等问题，亟待解决。

石文先在其提案中就明确指出，“营改增”确实对交通物流、运输方面带来了很多优惠，减少了企业税负，在一定程度上消除了重复纳税的问题，但因“营改增”在设置税率和抵扣项目细节上的差异，造成了部分现代服务业、尤其是收入在500万以上的服务业，税负不降反升，会计师事务所，律师事务所等大部分都增加了税负。

“‘营改增’削弱了注会行业的市场竞争优势。注会行业的发展主要靠人力、房屋租赁和管理软件等，还有一些研发、培训等，而这些所涉及到的成本都不可以抵扣。事务所可以抵扣的进项主要是办公用品和车辆的一些费用，而这些成本占的比例又较小。这就增加了我们事务所的负担，盈利能力受到一定的削弱，不利于事务所的做大做强。”石文先说。

全国第十二届政协委员、甘肃茂源会计师事务有限公司董事长张萍接受本报记者采访时透露，她在其《关于合理变更会计期间，努力实现国际接轨的提案》中认为，统一会计年度作为计划经济时代的产物，其弊端越来越明显，不利于注册会计师行业的健康发展。

“随着我国经济的高速发展，注册会计师行业做为经济警察的角色越来越重要，政府部门、投资者需要注册会计师提供及时、准确的财务报告信息以供决策。然而，过度集中的会计年度使这个行业的劳动强度非常大，在最繁忙的1至3月，经常加班加点，几乎没有休息日，最近几年“过劳住院，甚至死亡”多有发生，导致许多应届大学毕业生对进入事务所工作望而生畏，不利于优秀人才的招聘与选拔、不利于提高审计质量。”张萍表示。

跨境监管问题也是事务所“走出去”的一道障碍。中国证监会、财政部与美国公众公司会计监察委员会（PCAOB）签订了美方来华观察中方检查的协议，同意PCAOB派员工以观察员身份来华观察中方对在美注册的境内会计师事务所质量控制的检查。中美双方签署审计跨境监管合作初步协议，这是中美跨境监管合作迈出的重要一步，有利于中国概念股在美国资本市场取得投资者的信任，有助于未来中资企业赴美上市，但这只是第一步动作，在开放审计底稿监督的问题上，双方意见仍然很大。

全国第十二届政协委员、普华永道中天会计师事务所青岛分所主管合伙人张国俊接受本报记者采访时指出，随着全球化的发展，资本的全球流动和越来越多的企业国际化，世界变得越来越小，监管问题肯定需要全球统一协调，这是毫无疑问的。跨国监管涉及到主权问题、政治问题、技术问题，但是，相信国际上的各方完全可以坐下来谈，找到解决问题的办法。毕竟，国际协同监管是大趋势。

不正当低价竞争

张连起委员：应建立一套反不正当低价竞争的有效机制

注会行业乱收费和低价竞争现象由来已久，中注协在整治乱收费和低价竞争方面一直在探求更好的方式。早在2006年，中注协就下发了《会计师事务所以投标方式承接审计业务指导意见》，其中一个重点就是治理事务所在投标中的低价竞争行为，财政部也于2006年初制发了《委托会计师事务所审计招标规范》，规范审计服务招标工作。2012年，中注协进一步加大治理行业不正当低价竞争行为的力度，发布《关于坚决打击和治理注册会计师行业不正当低价竞争行为的通知》，并约谈相关事务所负责人，就收费水平较低的审计业务可能存在的风险作出提示，提醒事务所抵制不正当低价竞争。

全国第十二届政协委员、中岳华会计师事务所高级合伙人张连起在接受本报记者采访时指出，低价竞争的出现，是因为根本没有考虑到审计的特性和工作量。低价竞争从之前的中低端业务如今已发展到IPO等高端审计业务，已经成为了影响行业健康发展的一个毒瘤。今年的审计收费甚至比去年的还要低，很多招标是打着招标的幌子，行压低审计价格之实。

在张国俊看来，审计服务收费是根据完成审计项目的各级专业人员所花费的时间确定的。为客户提供高质量、收费合理的审计服务是事务所的责任；企业选择“物美价廉”的事务所，也是天经地义。然而，有些事务所收费之低，让人不可思议，不能不让人怀疑其是以牺牲审计质量为前提。

“审计是一种履行程序的工作，要保证审计质量，就必须履行审计准则所要求的审计程序，而履行完程序就必须花费相当的人工时间，而人工小时费率是有标准的，所以，审计费用是有底线的。有些事务所以常理看来不可能那么低的价格承揽业务，必定是忽略审计程序，牺牲审计质量。恶性的低价竞争，不仅是自己违法，也败坏了行业名誉。行业监管机构应当重点加强监管，严厉查处。”张国俊说。

对此，张连起将在提案中建议，中注协应专门成立接受投诉低价竞争的部门，建立一套反低价竞争的机制，使其不能为、不敢为，在中注协的牵头下，全行业应该结成反低价竞争同盟，都不去接受低价委托，共同抵制低价。除此之外，国资委应明确价格不能在招标中占的比重过大，可考虑重新出台相关的招标办法。

甘肃省对事务所的低价竞争采取了相关的措施。张萍介绍说，根据《甘肃省会计师事务所、资产评估机构业务防伪报备管理暂行办法》，会计师事务所出具业务报告，应当使用防伪验证码，如实进行业务报备，如存在低价竞争情形，甘肃省注协将其列为重点监管对象，并责令其整改。拒不整改的，按照有关规定给予相应处罚或惩戒。这对治理低价竞争来讲是一项非常好的措施。
 

品牌建设

张国俊委员：按规则做事是树立品牌的根本

注会行业“十二五”规划提出“要大力创建自主知名品牌”。中注协将“品牌文化建设”作为2013年“诚信文化建设年”活动的重要内容。诚信文化是社会主义核心价值体系建设的重要要素，推动事务所的品牌文化建设是贯彻落实十八大精神的重要举措，是加强行业诚信文化建设的重要组成部分。

中注协2013年工作要点指出，推动事务所品牌建设，完善事务所综合评价工作流程及指标体系，组织发布2013年事务所综合评价前百家信息，加强与相关部门沟通，进一步强化前百家信息的权威性。制定事务所品牌建设指导意见和品牌评价标准，组织自主品牌创建系列活动。加强事务所品牌管理骨干人才的培养。

中注协秘书长陈毓圭也强调，品牌建设既是各种技术建设、体制建设、管理提升的必然结果，同时也是对技术建设、体制建设、管理建设进一步提升的文化引领，是一种高层次的建设，是一种能够发挥1加1大于2效果的建设。推进品牌建设是根据行业发展的新要求、新矛盾、新瓶颈，围绕行业发展制定的新的战略举措。事务所品牌建设是一个长期过程，全行业要凝聚共识、整合力量、共同推进。

张国俊表示，按规则做事，按道德做事，高质量做事，是树立品牌的根本。为客户提供高质量服务，让客户感受到事务所带来的价值，相信事务所一定会美誉远扬。

张连起认为，事务所品牌是执业观、价值观以及行为方式的总和，是带来溢价、产生增值的一种无形资源，它体现了一种文化情愫和人文精神，是服务理念和服务艺术的集中呈现。

“为贯彻落实中注协关于事务所品牌文化建设的要求，中瑞岳华出台了一整套文化架构体系即：事务所精神、品牌表述语、核心价值观、职业信条、人文环境、吉祥物等。这套体系作为将作为中瑞岳华的文化软实力，上下贯通，紧密联动，助推事务所的发展。”张连起以中瑞岳华事务所开展品牌文化建设的情况举例说。

谈到对建立事务所品牌的建议，张萍告诉记者，事务所要想形成品牌，不能仅仅限于业务方面的发展，而应着眼于全方位的发展。比如，事务所应该有党支部、团支部、工会、妇联等组织，这样能进一步提升事务所的企业文化，让事务所的员工能感受到是身在一个真正的大家庭，这样可以更好地吸纳优秀人才、更好地培养人才，增强事务所的凝聚力。