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关于印发《中国注册会计师行业党的建设工作规划》的通知 |
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信息来源:浙江省注册会计师协会 发布时间：[2013/3/8] |
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关于印发《中国注册会计师行业党的建设工作规划》的通知
各省、自治区、直辖市注册会计师行业（协会）党组织：
《中国注册会计师行业党的建设工作规划（2013—2017）》已经中国注册会计师行业党委（扩大）会审议通过，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。
中国共产党中国注册会计师行业委员会（章）
二〇一三年一月二十四日
中国注册会计师行业党的建设工作规划
（2013-2017年）
社会组织党建工作是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。党的十七大以来，中国注册会计师行业认真贯彻落实中央有关部署和要求，积极探索，先行先试，走出了一条“条块结合、以条为主”加强社会组织党建工作的新路子。党的十八大要求，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。习近平总书记批示要求，“以服务国家建设为主题，以诚信建设为主线”推进行业科学发展。为促进行业党建工作科学化水平全面提升，推动行业发展新跨越，现制定本规划。
一、行业党建工作面临的形势与任务
近年来，行业各级党组织深入贯彻党的十七大、十七届四中全会和全国组织工作会议精神，认真落实中央组织部、财政部党组《关于进一步加强注册会计师行业党的建设工作的通知》（组通字〔2009〕49号）要求，创体制、建机制、优制度、筑网络，改革创新，科学推进，实现了党的组织和工作在行业全覆盖、会计师事务所党组织和从业党员关系全理顺、基层党组织书记全轮训，行业党建工作基本制度得到健全，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到有效发挥，有力推动了行业科学发展，增进了行业活力和谐，扩大了行业社会影响，提升了行业服务国家建设能力，成为社会组织党建领域的先行者和开拓者。
同时，必须清醒看到，行业党建工作仍然有较大提升空间：行业政治系统需要进一步健全，思想政治建设需要进一步强化，组织覆盖面需要进一步扩大，党组织功能定位需要进一步明确，支部工作法需要进一步提炼，活动方式需要进一步创新，工作保障需要进一步加强，充分发挥作用的有效途径需要进一步探索，推动行业科学发展的能力需要进一步提升。对这些不足，必须高度重视，进一步认真加以解决。
当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，行业科学发展、和谐发展、跨越发展任务依然艰巨，行业党建工作面临新的机遇和挑战。认真贯彻落实党的十八大精神，全面提升行业党建工作科学化水平，对于推动行业发展实现新跨越、服务国家建设能力实现新提升，促进社会组织党建工作实现新进步等，具有重要意义。
二、指导思想、基本原则和主要目标
1.指导思想。全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实习近平总书记对行业重要批示精神，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，巩固扩大体制、机制、制度、网络建设成果，深入开展党的群众路线教育实践活动，紧密结合行业实际，以开展“诚信文化建设年”、“人才建设年”、“国际化建设年”等主题活动为载体，促进党建与业务深度融合，全面提升行业党建工作科学化水平，健全完善行业政治系统，扎实推进行业创先争优常态化长效化，着力推动行业诚信建设迈入新境界、服务国家建设能力实现新提升、行业科学发展实现新跨越，基本实现打造社会审计强国的宏伟目标。
2.基本原则。坚持党建工作与业务工作相统一，坚持改革创新与经验运用相统一，坚持理论指导与实践探索相统一，坚持战略谋划与扎实推进相统一，坚持主题活动与日常工作相统一，坚持制度保障与典型示范相统一。
3.主要目标：
思想政治素质进一步提升。学习型党组织建设取得重大进展，全体从业人员坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。从业党员理想信念坚定，党性进一步增强，道德示范引领作用明显。从业群众爱国敬业、诚信守法、自觉履行社会责任，争做合格的中国特色社会主义事业建设者。
党风带行风建设成效明显。从业党员的党员意识、宗旨意识、使命意识进一步增强，党员联系服务群众常态长效，行业文明新风彰显，诚信、专业、合作等行业文化深入人心，氛围更加浓厚，践行更加自觉，不诚信行为得到有效遏制。
行业队伍建设跃上新台阶。党员队伍数量稳步增长、结构进一步优化，先锋模范作用充分发挥，党组织书记队伍进一步加强，带动注册会计师人才资源总量持续增长，从业人员素质不断提升，注册会计师达到14万人，其中行业领军人才达到500名，具有国际认可度的注册会计师达到800名，新业务领域复合型业务骨干超过6000名。
基层组织建设水平进一步提升。党的组织和工作全覆盖持续保持，党组织覆盖面进一步提升，努力使有注册会计师10人以上的事务所都有党员并建立党组织。事务所党组织功能定位进一步明确，支部工作法适时推出，开放式组织活动有效开展，创先争优实现常态化长效化，创造力、凝聚力和战斗力显著增强。
行业政治系统逐步健全完善。行业统战工作机制创新完善，党外代表人士评价发现、教育培养、安排使用等工作深入有效，行业内人士担任各级人大代表、政协委员取得重大突破，结构进一步优化。行业工会、共青团组织体系建立健全，组织和工作覆盖广泛，活动丰富有效，功能逐步彰显；行业妇女工作取得初步成效。
行业科学发展和服务国家建设能力进一步提升。注册会计师行业社会地位和影响力进一步提升，国际化水平上一个台阶，行业科学发展取得决定性进展，更大程度更广范围服务于改革开放和国家经济、政治、文化、社会、生态文明建设，全行业业务收入翻一番，基本实现社会审计强国宏伟目标。
三、推进学习型党组织建设，着力提升行业思想政治素质
4.用中国特色社会主义理论体系武装全行业。组织党员、从业人员深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，学习践行社会主义核心价值体系，全面系统、完整准确地掌握中国特色社会主义理论体系的重大意义、时代背景、实践基础、科学内涵和历史地位，深刻领会贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法。把学习中国特色社会主义理论体系同认真总结党的历史经验特别是改革开放的经验结合起来，同认真总结深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动的成功经验结合起来，从理论和实践、历史和逻辑的统一上加深理解，不断增强行业各级党组织和广大党员学习贯彻中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性。增强行业广大党员的政治敏锐性和政治鉴别力，自觉划清马克思主义同反马克思主义的界限，始终保持立场坚定、头脑清醒，加强思想道德、职业道德建设和党的优良传统、民族优秀文化传统教育，带头弘扬民族精神和时代精神，自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态。
5.拓展创新党组织学习的内容、方法和途径。组织党员、从业人员加强保持注册会计师胜任能力所需相关知识的学习，既要向书本学习，更要向实践学习、向同行学习。坚持运用好传统组织学习的有效做法，结合实际积极探索富有时代特点的新方式。加强和改进党组织定期学习和党课教育，严格规范管理，增强学习效果。加强和改进务虚研讨，深入研究重大问题和热点难点问题。加强和改进主题宣讲，面对面地解答党员职工思想认识上的困惑。加强和改进形势任务和政策教育，深入解读国家及行业发展形势和重大方针政策。组织各种形式的主题学习教育活动，运用学习讲坛、读书会、知识竞赛、技能比赛、参观考察等广大党员喜闻乐见的手段，特别是结合党和国家以及行业重大政策出台、重大活动开展和重大节庆日纪念日等契机，不断丰富完善工作抓手。在注册会计师继续教育培训中增加中国特色社会主义理论以及党建、党史、党的知识等内容。
6.健全完善学习型组织建设相关制度。健全完善党组织集体学习制度，行业（协会）党组织带头坚持，定期务虚，会计师事务所党组织根据实际情况，以支部或党小组为基本单位，广泛邀请群众参加。健全完善与注册会计师继续教育培训相结合的党员培训和轮训制度，经常性教育培训由党员所在会计师事务所党组织负责组织实施，每年累计不少于6天，统一轮训由各级注册会计师行业（协会）党组织负责组织实施，每年至少组织一次培训。健全完善党员个人自学、主题教育、调查研究、学习成果转化等制度，保障学习型组织建设常态化、长效化。
四、弘扬党的优良作风，持续推进行业诚信建设
7. 以坚强党性保证党的作风建设。把加强党性修养作为优良作风养成的重要基础和动力，教育引导行业全体党员加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，增强党员意识、党性观念，继承发扬党的优良传统和作风。建立党性定期分析制度，把党性分析作为民主生活会主要内容，把作风状况作为党性分析重点内容。广泛宣传和认真学习先进典型，使行业广大党员永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。
8.以优良党风带动行业新风。大兴密切联系群众之风，事务所党组织领导班子要坚守一线，尊重、依靠广大从业人员干事创业，行业（协会）党组织工作人员特别是领导干部要定期深入基层调查研究，了解群众疾苦，倾听群众呼声，帮助解决困难。完善矛盾纠纷排查化解机制，引导从业人员依法表达合理诉求，切实维护他们的合法权益。大兴求真务实之风，把求真务实贯彻到行业工作各个方面各个环节，真正做到真抓实干、开拓创新。大兴艰苦奋斗之风，行业全体党员始终与从业人员同甘共苦、为注册会计师事业不懈奋斗，永葆共产党人政治本色。大兴批评和自我批评之风，增强党内生活原则性和实效性，保护坚持党性原则的党员，促进行业民主建设。
9.持续推进党员带头筑诚信行动。定期广泛组织党员进行诚信承诺践诺、行业党员先锋模范作用大讨论等活动，引导广大从业党员牢固树立党员意识、诚信意识，树诚信之风，扬诚信之气，带头实施诚信行动，营造浓厚行业诚信氛围，促进社会诚信体系建设。进一步推动对行业不正当低价竞争行为的严厉打击和综合治理，营造公平竞争执业氛围。高度重视个别党员因执业质量受到各种处罚惩戒的问题，引以为戒，全力整改，着力提升。
五、加大队伍建设力度，进一步推动行业人才建设
10.继续推进党员和业务骨干“双培”工程。坚持把党员培养成业务骨干、把业务骨干培养成党员，着力提高合伙人和领军（后备）人才中的党员比例，优化行业党员队伍结构，带动广大从业人员岗位成才。按照结构优化、专业精湛、道德良好的要求，通过充分发挥党员的带动作用，在行业人才队伍建设上取得质和量的突破，打造一支职业胜任能力和职业道德水平共同提高的注册会计师队伍，培养一批专业素质和外语水平双强型国际化人才。推动完善我国注册会计师行业人才选拔、培养、评价、使用机制，为我国注册会计师行业走向国际提供强大的人才资源支撑。
11.创新对党员的教育管理和服务。尊重党员主体地位，保障和落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权。从思想、工作、生活上关心党员，及时反映涉及党员切实利益的重要情况，健全党内激励、关怀、帮扶机制，注重解决老党员和生活困难党员实际问题，增强党员的归属感和荣誉感。
12.持续推进党组织书记队伍建设。按照守信念、讲奉献、重品行，懂经营、会管理、善协调，熟悉党务和群众工作的标准，选好配强事务所党组织书记。继续推广“一肩挑”的做法，提高党组织书记地位。建立健全事务所党组织书记向上一级行业党组织和本事务所党员群众报告工作以及述职评议等制度。推动事务所建立党组织书记薪酬待遇保障制度，使他们干事有平台、待遇有保障、干好有发展；行业党组织探索采取“以奖代补”等方式重点对非合伙人优秀事务所党组织书记给予适当的工作津贴。加强对事务所党组织书记的培训，力争综合评价排名前100家的事务所党组织书记都参加一次中央党校中央国家机关分校财政部注册会计师行业党员骨干进修班学习。积极协调有关部门，推荐符合条件的党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。
六、夯实基层基础，进一步提升行业基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力
13.保持行业党的组织和工作动态全覆盖。大力支持和指导符合条件的事务所适时成立党委或党总支，在业务部室或项目组合理设置党支部，切实增强支部活力。联合党组织覆盖的事务所和党员不宜过多，可依托行业党组织组建，也可由事务所之间或事务所与其他执业机构之间就近就便联合组建，鼓励事务所与其统一经营的其他执业机构联合组建党组织。新成立并有党员或有新增党员的事务所，要在3个月内建立党组织，新成立但没有党员的事务所要在3个月内派有党建工作指导员或联络员。
14.不断探索党组织和党员发挥作用的有效途径。以服务群众、做群众工作为主要任务，加强服务型党组织建设。以推动行业发展为己任，坚持把“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”作为抓好行业党建工作的基本原则，着力推动形成行业科学发展的好思路，着力推动解决行业发展面临的突出问题，着力推动行业高素质人才队伍建设，着力推动构建和谐的客户关系和工作关系。健全完善事务所党组织与管理层共同学习制度，探索建立事务所党组织与管理层沟通协商和恳谈制度，党组织要及时向事务所合伙人（股东）通报有关重要事项，邀请合伙人（股东）参加相关活动。认真落实“三会一课”、民主评议党员、民主生活会等制度，探索开展开放式党组织活动。
15．结合行业实际扎实推进主题活动。根据中央统一部署，围绕保持党的先进性和纯洁性，在行业深入开展党的群众路线教育实践活动，着力解决事务所和广大从业人员反映强烈的突出问题，引导事务所党组织以服务群众、做群众工作为主要任务，建设服务型党组织。坚持党建与业务同谋划、同部署、同推进、同考核，科学谋划、精心部署、扎实推进“诚信文化建设年”、“人才建设年”、“国际化建设年”等主题活动，促进党建与业务深度融合，切实把行业广大党员、从业人员的智慧和力量凝聚到着力解决突出问题、有效破解发展难题上来，凝聚到推动行业科学发展、和谐发展、跨越发展上来，凝聚到更好服务国家建设上来。
16.健全完善行业创先争优长效机制。以完善行业创先争优综合评价体系为重点，健全行业创先争优长效机制。切实落实党员承诺践诺，党组织晋位升级，党组织和党员“三亮三比三评”、学习先进争当先进等制度。认真总结提炼行业创先争优活动中的有效做法和成功经验，推动每个支部至少建立一项行之有效的创先争优制度，把创先争优融入岗位职责，使之岗位化、日常化，保证党组织和党员创先有目标，争优有动力，先进受激励，落后受鞭策，使创先争优成为党组织和党员的自觉行动，推动创先争优常态化、长效化。
17．总结推广事务所支部工作法。组织引导广大事务所党组织书记深刻把握支部功能定位、工作特点和运行规律，不断完善符合本事务所实际的党组织工作方法。在此基础上，充分发挥受到省部级以上表彰的先进事务所党组织的示范带动作用，总结一系列务实管用的制度，形成若干叫得响、立得住、过得硬的“支部工作法”。大力宣传推广事务所支部工作法，进一步指导各事务所党组织全面提高党建工作的长效化、科学化水平。
七、不断健全完善政治系统，进一步提升行业群众工作水平
18．强化党组织统战职能。认真落实中央统战部、财政部党组《关于加强注册会计师行业统战工作的意见》（统发〔2011〕15号）精神，探索按行业系统加强统一战线工作的方法和途径，建立健全相关体制机制制度。密切与行业党外人士的联系，建立健全联系机制和代表人物库，有组织、有计划、有重点地培养选拔党外代表人士，加快建立一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的行业党外代表人士队伍。加大对非党员主任会计师的教育培训力度，引导他们树立中国特色社会主义共同理想，在党的领导下坚定走中国特色社会主义道路，努力成为中国特色社会主义事业合格建设者。各级行业党组织要积极协调有关部门，加大从行业党外代表人士中向各级人大、政府、政协、司法机关及人民团体推荐提名的工作力度。健全对行业党外代表人士的评先选优、政治安排，要事先征得事务所党组织和上级行业党组织同意的制度。
19．全面加强行业团建工作。探索共青团工作在服务注册会计师行业功能方面的有效路径，完善注册会计师行业团建领导机制，健全注册会计师行业团的组织架构，依托行业党组织设置形式，健全完善行业团组织设置，扩大基层团组织覆盖，逐步理顺各级地方行业团组织和会计师事务所团组织隶属关系，激发行业各级团组织和青年工作的内生活力。
20.着力推进行业工会工作。建立健全行业工会工作机制，加快行业工会组建步伐，不断扩大行业基层工会组织覆盖面，有效发挥行业基层工会组织作用。围绕行业发展的中心任务和工作重点，充分发挥工人阶级主力军作用，团结动员广大行业职工立足岗位建功立业，有力推动注册会计师行业又好又快发展。
21.研究做好行业妇女工作。针对行业女性从业人员比例较高、工作强度相对较大的实际，研究建立关爱帮扶行业女性从业人员的体制机制，促进行业和谐发展。
八、进一步强化行业党建工作保障，确保规划顺利实施
22．进一步加强行业党组织建设。省级行业党组织是抓好行业党建工作的关键一环。要充分发挥“条块结合、以条为主”的行业党建工作管理体制优势，进一步探索完善行业党组织管理体制和工作机制，使行业党建工作运行更加顺畅。坚持财政部门的领导优势和注册会计师协会的组织优势相结合的有效做法，进一步选好配强行业党组织领导班子。根据实际需要切实加强行业党组织力量，设置相应工作机构，配备必要工作人员。
23．落实经费建好阵地。完善“会费补一点、党费返一点、事务所筹一点”的行业党建工作经费保障机制。探索党员自愿捐助等途径，不断拓展行业党建工作经费保障渠道。充分利用事务所会议室、办公网络等建设功能齐全、设施完备的党组织活动场所。省级行业党组织要充分利用注册会计师协会办公场所等现有条件，为中小事务所党组织和联合党组织活动提供便利。
24．完善行业党建联系点制度。各级行业党组织领导班子成员至少要联系一家事务所党组织。要深入基层、服务基层，与事务所党组织书记谈心谈话，与行业党员一起过组织生活，与从业人员“面对面”倾听诉求，深入一线抓事务所组织建设。
25．着力推进行业党建信息化。通过建设行业创先争优综合评价在线系统和行业党建管理系统，完善行业党建网，建立统一开放的行业党建信息发布平台、覆盖行业各级党组织的网上活动平台、党员教育培训平台、行业党建事务管理平台和行业创先争优综合评价平台，最终形成一个集交流、培训、宣传、管理、评价五位一体的数字化行业党建系统。
26．建立健全“三级联述联评联考”制度。切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建。“三级联述”，要求全国、省、市三级行业党组织书记就抓行业党建工作情况分别向同级财政部门和上一级行业党组织进行专项述职。“三级联评”，要求组织下级行业党组织、事务所党组织、行业党员和群众代表对全国、省、市三级行业党组织抓党建工作情况进行评议。“三级联考”，要求把抓行业党建工作情况作为全国、省、市三级行业党组织领导班子、领导干部年度考核的重要内容。
27.加强规划落实的组织保障。各级行业党组织要积极组织规划措施的落实，地方行业党组织要结合本地实际情况研究制定本地区行业党建工作规划。积极参与社会组织党建工作调研，推动和支持有关部门出台社会组织党建工作意见，进一步破解社会组织党建工作难题，为全面加强社会组织党建工作提供有力指导。充分激发事务所党组织和广大从业党员的主体意识和进取精神，事务所党组织要紧紧围绕规划目标任务，研究形成本事务所党组织党建工作思路和方案，调动广大从业人员干事创业的热情，以规划目标为引领，立足岗位创先争优。 |
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